歴史的なつながりと外交関係

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南洋から冷戦へ

シンガポールにおける華人の存在は、近代国家よりも古いものです。本書の第A部では、厦門（アモイ）、広州（カントン）および潮州の港からのジャンク貿易、方言集団、公司（kongsi）について述べました。第B部では、移民の貯蓄を集めて故郷に送った送金業者と華人銀行の歩みをたどりました。したがって、第二次世界大戦までのシンガポールと中国の関係は、ディアスポラとその故国との関係であり、家族、宗親会、送金がその仲立ちをしていました。中国銀行（Bank of China）は1936年にシンガポール支店を開設し、これによって国民政府は南洋華人の貯蓄への直接の経路を得ました。¹

1949年以降、この関係は政治的なものとなりました。冷戦、マラヤにおける共産主義者の反乱、そして中華人民共和国が華僑を第五列として利用するのではないかという懸念から、マラヤとシンガポールの政府は慎重な姿勢をとりました。第C部第II章で記したとおり、マレーシア連邦政府は1965年に中国銀行シンガポール支店の閉鎖を命じましたが、命令が効力を生じる前にシンガポールが連邦を離脱したため、同支店は存続しました。² この出来事は、その後数十年続くパターンを確立しました。中国との貿易は歓迎するが、政治的影響力は歓迎しない、というものです。

新しい国家は、自らが中国人の国家ではないことも示さなければなりませんでした。人口の約4分の3が華人であったシンガポールは、近隣のマレーシアとインドネシアから、この島が「第三の中国」になる兆しがないかを注視されていました。1976年にリー・クアンユーが中国への公式訪問を始めた際、彼は自らがシンガポールを代表していることを明確にするため、英語で訪問に臨みました。³ シンガポールは台湾とも緊密な関係を維持しました。シンガポール軍は1975年に遡る取決めに基づいて台湾で訓練を行っており、これは「Starlight」と呼ばれる演習を通じて公に知られています。⁴

1978年の鄧小平の訪問

転機は1978年11月に訪れました。鄧小平（Deng Xiaoping）が、最初で最後となるシンガポールへの公式訪問を行ったのです。国家文物局（National Heritage Board）が2010年に除幕した記念碑によれば、彼は目にしたものに感銘を受け、外国投資がこの島にもたらした恩恵に特に関心を示しました。その1か月後、第11期中央委員会第3回全体会議において、彼は改革開放政策を打ち出しました。⁵

リーはこの訪問の機会に、華南の貧しい移民の子孫であるシンガポールの華人が適切な政策のもとで繁栄したのだから、中国自身はもっとうまくやれるはずだと説きました。また、東南アジアへの共産主義革命の輸出をやめるよう鄧に強く求め、中国は後にこの助言に従いました。⁶ 1992年の南巡講話の際、鄧はシンガポールの良好な社会秩序と管理を称賛しました。その後、多くの中国の官僚が研修のためにシンガポールに派遣されました。⁷ シンガポール外務省は、1990年代半ば以降にシンガポールで視察を行い、または研修プログラムに参加した中国の官僚の数を5万人以上としています。⁸

通商代表部、国家承認、パートナーシップ

正式な関係は段階的に築かれました。両国は1981年9月に通商代表部を相互に開設しました。1985年には民間航空路線が就航しました。中国は、シンガポールの元財務大臣であるゴー・ケンスイ（Goh Keng Swee）を経済特区の顧問に任命しました。⁹ 外交関係が樹立されたのは、ようやく1990年10月3日のことです。シンガポールはインドネシアが北京との国交を回復するまで待ったため、東南アジアで中華人民共和国を承認した最後の国となりました。¹⁰

それ以来、両国関係は異例なほど密な制度の網を通じて運営されてきました。双務協力合同委員会（Joint Council for Bilateral Cooperation）は、シンガポールの副首相と中国の副総理が共同議長を務めています。¹¹ 中国政府は、これを両国間の協力を調整する最高レベルのメカニズムと位置付けています。¹² その下で、8つのビジネス評議会が、シンガポールと四川省、山東省、遼寧省、浙江省、天津市、広東省、江蘇省、上海市とを結んでいます。¹³ リー・シェンロン首相の中国公式訪問の締めくくりとして、両国政府は2023年4月1日、関係を「全方位・高品質・未来志向のパートナーシップ（All Round High Quality Future Oriented Partnership）」に格上げすることで合意しました。¹⁴

摩擦と均衡

両国関係に摩擦がなかったわけではありません。2016年11月、台湾での演習から本国へ輸送中だったシンガポール陸軍のテレックス装甲車9両が、香港の税関に差し押さえられました。香港の税関が車両の返還を発表したのは、ようやく2017年1月24日のことでした。¹⁵ この差押えは、南シナ海問題に関するシンガポールの立場と台湾との軍事的つながりに対する中国の不快感の表明と広く受け止められました。シンガポールの対応は、いかにも同国らしいものでした。抑制の効いた声明、静かな外交、そしてすべての大国と良好な関係を維持するという政策を変えないことです。

第F部第IV章で説明し、第K部第V章で米中対立の文脈において検討するこの均衡の政策が、以下に述べるすべての事柄の枠組みとなっています。シンガポールは米国の緊密な安全保障パートナーであると同時に、中国にとって最大の外国投資国でもあります。その金融センターは、主に西側の基準設定機関によって形作られたルールを適用しながら、中国の顧客にサービスを提供しています。こうした立場の商業的価値は、シンガポールが双方の信頼を保ち続けられるかどうかにかかっています。

注

1. Bank of China Singapore Branch, “About us – History”（boc.cn/sg）：同支店は1936年にセシル・ストリートで営業を開始。第B部第III章参照。 ↩
2. 第C部第II章参照。同章は1965年8月9日のリー・クアンユーの記者会見を引用している：“China wants to trade with us, I mean we let the Bank of China go on.”。 ↩
3. Wikipedia, “Lee Kuan Yew”（2026年11月最終閲覧）、中国に関する節：1976年以降のリーの中国公式訪問は、自らが“Third China”ではなくシンガポールを代表していることを示すため、英語で行われた。Wikipedia, “China–Singapore relations”（2026年11月最終閲覧）：華人はシンガポール人の約70～75％を占める。 ↩
4. Wikipedia, “China–Singapore relations”（2026年11月最終閲覧）：シンガポールと台湾との軍事訓練・施設協定は1975年に遡る。毎年の演習はExercise Starlightとして知られる。 ↩
5. National Heritage Board, “Factsheet on the Deng Xiaoping Marker”、2010年11月14日（nas.gov.sg）、別添2：“In November 1978, Deng paid his first and only official visit to Singapore. He was impressed with what he saw and showed a particular interest in the benefits of foreign investments for Singapore”。改革と開放の二つの政策は、1978年の第11期中央委員会第3回全体会議で開始された。1978年11月の訪問はWikipedia, “Lee Kuan Yew”（2026年11月最終閲覧）でも確認できる。 ↩
6. Wikipedia, “Lee Kuan Yew”（2026年11月最終閲覧）、中国に関する節：鄧は1978年11月にシンガポールを訪問してリーと会談した。リーは東南アジアへの共産主義イデオロギーの輸出をやめるよう鄧に強く求め、鄧は後にこの助言に従った。 ↩
7. National Heritage Board, “Factsheet on the Deng Xiaoping Marker”、2010年11月14日、別添2：“Following Deng's famous Southern Tour in 1992, when he commented on Singapore's good social order and management, many Chinese officials were sent to Singapore for training.”。 ↩
8. Ministry of Foreign Affairs of Singapore、国別ページ“People's Republic of China”（mfa.gov.sg、2026年11月最終閲覧）：1990年代半ば以降、5万人以上の中国の官僚がシンガポールで視察を行い、または研修プログラムに参加している。 ↩
9. Wikipedia, “China–Singapore relations”（2026年11月最終閲覧）：1981年9月に通商代表部を相互に開設。Wikipedia, “Lee Kuan Yew”（2026年11月最終閲覧）、中国に関する節：1985年から民間航空路線。ゴー・ケンスイが経済特区の顧問に任命された。 ↩
10. Wikipedia, “China–Singapore relations”（2026年11月最終閲覧）：シンガポールは、近隣諸国、“particularly Indonesia”が先に中華人民共和国との関係を正常化することを望んだ。インドネシアと中華人民共和国は1990年8月8日に国交樹立の決定を発表。正式な外交関係は1990年10月3日に樹立され、シンガポールは“the last Southeast Asian country to officially recognise the PRC”となった。 ↩
11. Ministry of Foreign Affairs of Singapore、国別ページ“People's Republic of China”（mfa.gov.sg、2026年11月最終閲覧）：第14回JCBCはテオ・チーヒン（Teo Chee Hean）副首相と韓正（Han Zheng）副総理が共同議長を務め（2018年9月）、第15回はヘン・スイキャット（Heng Swee Keat）副首相と韓正副総理が務めた（2019年10月）。 ↩
12. Ministry of Foreign Affairs of the People's Republic of China、中国・シンガポール双務協力合同委員会の高級事務レベル会合に関する報告、北京、2024年10月18日（mfa.gov.cn）：JCBCは“the highest-level mechanism for coordinating bilateral cooperation in various fields”である。 ↩
13. Ministry of Foreign Affairs of Singapore、国別ページ“People's Republic of China”（2026年11月最終閲覧）：四川省、山東省、遼寧省、浙江省、天津市、広東省、江蘇省、上海市との8つの省レベルのビジネス・経済評議会。 ↩
14. Prime Minister's Office, “Joint Announcement between the People's Republic of China and the Republic of Singapore”、プレスリリース、2023年4月1日（pmo.gov.sg）：2023年3月27日から4月1日までの公式訪問。“Both sides have agreed to upgrade bilateral relations to an ‘All Round High Quality Future Oriented Partnership’”。 ↩
15. Wikipedia, “China–Singapore relations”（2026年11月最終閲覧）：2016年11月、テレックス車両9両と関連装備が差し押さえられた。2017年1月24日、香港税関はこれらをシンガポールに返還すると発表。アメリカン・プレジデント・ラインズ（American President Lines）は後に9万香港ドルの罰金を科された。 ↩

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